海南省乐东县莺歌海镇新二社区居委会一纸诉状，将县政府和县自然资源和规划局（下称县自规局）告上法院，并将海南莺歌海盐场有限公司列为第三人。
新二社区党支部书记、居委会主任陈文玉是名“85”后，作为一名基层女干部，她压力很大：“土地是老百姓的命根子，谁也不愿意走上（诉讼）这条路，但我们已别无选择。”
澎湃新闻注意到，“居委会告县政府”诉讼的背后，是长期以来当地居民和莺歌海盐场的土地矛盾。
新二社区党支部书记、居委会主任陈文玉手持海南二中院的立案通知书。? 本文图片 受访者供图
新二社区是莺歌海镇的一个农村集体经济组织，早在上个世纪50年代，该村集体土地被大量征用建设盐场。澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询档案资料了解到，因土地问题，莺歌海盐场和附近农村之间的矛盾由来已久。新二社区居委会原主任陈邢福称，盐场在很长一段时间内都有给予村民粮票补助，保证村民的基本口粮，而在上世纪90年代初期停了。
陈文玉说，没有耕地的新二社区发展极为困难，还成了“光棍村”。所幸社区里的300亩地已经形成规模养殖的鱼塘虾塘，解决了上千人的就业。但从2020年起，莺歌海盐场称村民侵占盐场土地“违建养殖”，要求“排除妨害”。她不理解，盐场土地大面积荒废，为何还要争抢这些失地农民最后的“救命鱼塘”。
2020年4月，莺歌海镇政府答复县政府的调查报告中称：“莺歌海盐田万顷，现大面积盐田干涸，大部分盐田没有进行生产，成片的土地荒废，莺歌海人民痛心疾首，一边没地劳作，一边严重浪费土地资源。”
多名当地群众和干部反映，莺歌海盐场存在大量闲置土地。
公开资料显示，莺歌海盐场几经周折后转隶到海南省属国企——海南发展控股有限公司下属子公司海南莺歌海盐场有限公司经营管理。澎湃新闻注意到，2024年6月，莺歌海盐场对外贴出招租公示，涉及20处地块。工作人员称，地块面积不一，大的能达到四五百亩，小的几十亩，有的闲置十年，有的已闲置二十年。
土地被征村中无地，如今成“光棍村”
莺歌海镇位于海南省乐东黎族自治县西南部，西、南两面临南海，辖莺一、莺二、莺三、新兴、新一、新二6个居民委员会。其中，新一社区和新二社区是由此前的新村调整而来。
今年68岁的陈邢福当了十四年新二社区的居委会干部，其中2012年到2020年任居委会主任一职。他说，新村以前有几千亩的农田，同时又背靠南海，有“鱼米之乡”之称。1957年前后，新村将土地都交由国家征用，建设起了莺歌海盐场。
莺歌海盐场于1958年建成投产，如今已是中国第二、南方最大的海盐场。
然而，在和各村干部交流时，新二社区居委会主任陈文玉时常觉得“抬不起头”，老百姓与其他村人相比也觉得“低人一等”。
陈文玉说，土地被盐场征用后，新二社区是全镇唯一一个没有耕地的村居，也是唯一一个没有设置“田长制”的村居。镇里面召集与耕地相关的会议，都不需要通知陈文玉出席，“没有耕地，没必要参加”。
新二社区不少群众到数十公里外的其他村镇挑瓜求生。
因为没有耕地，除了部分村民在鱼塘搞养殖外，其他村民只能到附近村镇干挑西瓜、哈密瓜等体力活为生。不少挑瓜村民对澎湃新闻称，挑瓜需要半夜就出发，时常要超负荷工作将近20小时，“很羡慕其他村子的人，做梦都想有自己的地”。
陈文玉说，没有土地也一定程度上导致了当地男人“娶妻难”。据其近期摸底统计，社区40岁以上未婚男性（不包括离婚）达到380多人，“没有姑娘愿意嫁给一个没地的农民”。
土地矛盾不断，如今引发鱼塘争议纠纷
土地被征后，当地百姓的生产、生活如何保证，一直是盐场和地方群众争议的焦点。
陈邢福说，新村的百姓主要靠外出务工和打鱼为生，有时双方仍会为土地使用问题产生矛盾。比如，1977年，还出现莺歌海镇多个村的村民到盐场抢盐事件。
案卷中，乐东县自规局曾提交一份广东省革命委员会办公厅1979年作出的一份《关于莺歌海盐场盐农关系问题座谈会纪要》（下称“《纪要》”），专门探讨了莺歌海盐场出现的农民抢盐风波。
《纪要》指出，莺歌海盐场附近部分群众到盐场抢盐闹事是错误的，是违法行为。鉴于经过批评教育之后能够坚决改正错误，自觉将原盐、物资退回盐场，可不予追究。
“莺歌海盐场和附近社会的矛盾的激化，有工作上的问题，还有很多历史原因。国家对被征土地的农民的生产、生活关心照顾是不够的。”《纪要》指出。
1979年，广东省派员调查抢盐风波，会议纪要中称“国家对被征土地的农民生产、生活的关心照顾是很不够的。”
《纪要》还指出，被盐场征用土地的社队，农民口粮过低的，应拨给返销粮。对于征用土地过多，剩下耕地无法维持生活的，采取定产定销，一定几年的办法，以稳定群众生活。
陈邢福说，改革开放后的一段时间里，盐场和当地群众保持着还比较不错的关系。在一段时间里，盐场有给群众发放粮票，普通居民每月22斤口粮，渔民每月每户30斤口粮，每个人每个月供应3斤花生油，老百姓们也有了基本的口粮保证。村里面的供水、供电全部都由盐场负责，老百姓都不需要付钱。到上世纪90年代初期，这些保障都停了。
新二社区一直留有300多亩地给当地群众作为鱼塘搞养殖业。“以前的盐场领导一直很支持我们，还主动帮我们鱼塘供电。”陈邢福说。
2020年初，因为300亩的鱼塘使用问题，莺歌海盐场和新二社区再次发生矛盾纠纷。盐场认为鱼塘归盐场所有，村民侵占了国有用地；村民认为过去几十年鱼塘一直归社区所有，经过社区发包、渔民承包，并不属于盐场用地。
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